Uredba o načinu, predmetu in pogojih opravljanja obvezne državne gospodarske javne službe sežiganja komunalnih odpadkov na območju občin Savinjske regije ‡

Opozorilo: Neuradno prečiščeno besedilo predpisa predstavlja zgolj informativni delovni pripomoček, glede katerega organ ne jamči odškodninsko ali kako drugače.

Neuradno prečiščeno besedilo Uredbe o načinu, predmetu in pogojih opravljanja obvezne državne gospodarske javne službe sežiganja komunalnih odpadkov na območju občin Savinjske regije obsega:

-       Uredbo o načinu, predmetu in pogojih opravljanja obvezne državne gospodarske javne službe sežiganja komunalnih odpadkov na območju občin Savinjske regije (Uradni list RS, št. 109/05 z dne 6. 12. 2005).

-       Uredbo o spremembah in dopolnitvah Uredbe o načinu, predmetu in pogojih opravljanja obvezne državne gospodarske javne službe sežiganja komunalnih odpadkov na območju občin Savinjske regije (Uradni list RS, št. 62/08 z dne 20. 6. 2008),

-       Uredbo o spremembah in dopolnitvah Uredbe o načinu, predmetu in pogojih opravljanja obvezne državne gospodarske javne službe sežiganja komunalnih odpadkov na območju občin Savinjske regije (Uradni list RS, št. 6/16 z dne 29. 1. 2016).

UREDBA

o načinu, predmetu in pogojih opravljanja obvezne državne gospodarske javne službe sežiganja komunalnih odpadkov na območju občin Savinjske regije

(neuradno prečiščeno besedilo št. 2)

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina)

Ta uredba je koncesijski akt, ki določa način, predmet in pogoje opravljanja obvezne državne gospodarske javne službe sežiganja komunalnih odpadkov na območju občin Savinjske regije, in sicer mestnih občin Celje in Velenje in občin Braslovče, Dobje, Dobrna, Mozirje, Polzela, Prebold, Šentjur, Štore, Tabor, Vojnik, Vransko, Žalec, Laško, Šoštanj, Šmartno, Bistrica ob Sotli, Kozje, Podčetrtek, Rogaška Slatina, Rogatec in Šmarje pri Jelšah.

2. člen

(predmet javne službe)

(1) Opravljanje storitev javne službe obsega:

-       Prevzemanje in sežig muljev nekaterih komunalnih in skupnih čistilnih naprav, ki nastajajo na kraju njihove obdelave zaradi odstranjevanja v sežigalnici,

-       prevzemanje in sežig nekaterih vrst nenevarnih gorljivih odpadkov ali gorljivih ostankov predelave teh odpadkov, katerih odstranjevanje urejajo posebni predpisi o ravnanju z odpadki,

-       prevzemanje in sežig mehansko in biološko obdelanih komunalnih odpadkov, primernih za sežig,

-       vzdrževanje infrastrukture javne službe.

(2) Opravljanje storitev javne službe iz prejšnjega odstavka se nanaša na naslednje odpadke, ki nastajajo na območju občin iz prejšnjega člena te uredbe in jih zaradi vsebnosti organskega ogljika ni dovoljeno odlagati:

-       mulje komunalnih in skupnih čistilnih naprav, če ti ne izpolnjujejo zahteve iz predpisov, ki urejajo vnos rastlinskih hranil v tla, in

-       nekaterih vrst nenevarnih gorljivih odpadkov ali ostankov njihove predelave, za katere posebni predpisi o ravnanju z odpadki določajo za njihovo odstranjevanje ali za odstranjevanje ostankov njihove predelave sežiganje,

-       mehansko in biološko obdelanih komunalnih odpadkov, primernih za sežig.

II. PODELITEV KONCESIJE

3. člen

(izbira koncesionarja in območje koncesije)

(1) Javno službo opravlja koncesionar, ki pridobi koncesijo za opravljanje te javne službe.

(2) Koncesijo za opravljanje javne službe podeljuje Vlada Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: vlada) za dobo 15 let.

(3) Koncesijo vlada podeli brez javnega razpisa javnemu podjetju, ki ga je ustanovila Mestna občina Celje in za katerega bo zagotovila naprave in opremo za izvajanje storitev iz prvega odstavka 2. člena te uredbe.

(4) Območje izvajanja storitev javne službe je območje občin iz 1. člena te uredbe.

III. UPORABNIKI STORITEV JAVNE SLUŽBE

4. člen

(uporabniki storitev javne službe)

Uporabniki storitev javne službe so:

-       upravljavci komunalnih ali skupnih čistilnih naprav za mulje, ki ne izpolnjujejo zahteve iz predpisov, ki urejajo vnos rastlinskih hranil v tla,

-       imetniki dovoljenj za zbiranje ali predelavo posameznih vrst odpadkov z mehansko in biološko obdelavo, za katere posebni predpisi o ravnanju z odpadki določajo njihovo odstranjevanje ali odstranjevanje ostankov njihove predelave s sežiganjem.

5. člen

(uporaba storitev javne službe)

(1) Uporaba storitev javne službe je obvezna za vse uporabnike storitev javne službe na območju občin iz 1. člena te uredbe v okvirih tehničnih možnosti naprav in opreme za opravljanje storitev javne službe.

(2) V razmerjih do izvajalca javne službe imajo uporabniki storitev javne službe naslednje pravice:

-       pravico do trajnega, rednega in nemotenega zagotavljanja storitev javne službe,

-       pravico do enake obravnave glede kakovosti in dostopnosti storitev in

-       pravico do zagotovljenih cen storitev, ki jih na predlog izvajalca storitev potrdi vlada.

6. člen

(izjema do obvezne uporabe storitev)

Ne glede na določbe prejšnjega člena uporabniku storitev javne službe ni treba oddati odpadkov iz drugega odstavka 2. člena te uredbe izvajalcu javne službe v sežig, če:

-       jih namerava odložiti na odlagališče, ki ima za odlaganje takih odpadkov dovoljenje ministrstva, pristojnega za okolje (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo) v skladu s predpisi, ki urejajo odlaganje odpadkov, ali

-       jih namerava odstraniti na tujem in ima za iznos ali izvoz odpadkov dovoljenje v skladu s predpisi, ki urejajo iznos in izvoz odpadkov.

IV. NAČIN IN POGOJI OPRAVLJANJA STORITEV JAVNE SLUŽBE

7. člen

(pogoji uporabe infrastrukture)

(1) Koncesionar lahko opravlja storitve javne službe, če je za obratovanje objektov infrastrukture pridobil okoljevarstveno dovoljenje.

(2) Za infrastrukturo javne službe veljajo objekti in naprave za prevzem in prehodno skladiščenje v zalogovniku odpadkov pri toplarni ter naprave in oprema za sežig iz 2. člena te uredbe.

8. člen

(črtan)

9. člen

(zagotavljenje storitev)

Izvajalec javne službe mora zagotoviti, da:

-       se odpadki iz drugega odstavka 2. člena te uredbe pred sežiganjem zaradi kontinuiranega procesa dnevno prevzemajo in prehodno hranijo v zalogovnikih pri toplarni na okolju neškodljiv način,

-       se pred prevzemom teh odpadkov ugotovijo njihove kemijske in fizikalne lastnosti v skladu s predpisi, ki urejajo sežiganje odpadkov,

-       sežig poteka v skladu s predpisi, ki urejajo sežiganje odpadkov,

-       je uporabnikom storitev javne službe na voljo celotna zmogljivost zgrajene infrastrukture javne službe in

-       so uporabniki storitev javne službe stalno in pravočasno oskrbljeni s storitvami javne službe.

10. člen

(način izvajanja storitev)

(1) Izvajalec javne službe mora izvajati javno službo s svojimi kadrovskimi, finančnimi in tehničnimi zmogljivostmi redno in nemoteno.

(2) Izvajalec javne službe mora zagotoviti izvajanje javne službe v polnem obsegu tudi v primeru stavke pri njem zaposlenih delavcev.

11. člen

(odgovornost poslovanja)

(1) Izvajalec javne službe izvaja javno službo v svojem imenu in za svoj račun.

(2) Izvajalec javne službe nosi vse stroške v zvezi z izvajanjem javne službe.

12. člen

(vodenje računovodstva)

(1) Izvajalec javne službe lahko hkrati z izvajanjem javne službe opravlja tudi drugo dejavnost, za katero je registriran, če je povezana s storitvami sežigalnice ali s proizvodi sežiganja odpadkov in njeno izvajanje ne vpliva na izvajanje javne službe.

(2) Izvajalec javne službe hkrati z izvajanjem javne službe ne sme opravljati dejavnosti, ki bi bila v nasprotju z namenom ali načinom izvajanja javne službe.

(3) Če izvajalec javne službe izvaja tudi drugo dejavnost iz prvega odstavka tega člena, mora za izvajanje javne službe voditi ločeno računovodstvo in zagotoviti ločeno spremljanje stroškov izvajanja javne službe in stroškov druge dejavnosti, ki jo izvaja.

(4) Za vodenje ločenih računovodskih evidenc iz prejšnjega odstavka se uporabljajo sodila, in sicer ista sodila vsako poslovno leto. Sodila, ki so namenjena razporejanju posrednih stroškov po dejavnostih, morajo temeljiti na računovodskih načelih.

(5) Sodila za razporejanje posrednih stroškov morajo temeljiti na aktivnostih, ki te stroške povzročajo. Če teh aktivnosti ni mogoče določiti, se uporabijo sodila delitve posrednih stroškov na podlagi deleža neposrednih stroškov.

(6) Sodila ali njihovo spremembo sprejme organ nadzora izvajalca javne službe na predlog organa vodenja.

(7) Sodila in pravilnost njihove uporabe ob letni reviziji računovodskih izkazov preveri revizor in pri prvi preveritvi ali spremembi sodil oziroma njihove uporabe izda na podlagi Mednarodnega standarda sorodnih storitev 4400 (Posli opravljanja dogovorjenih postopkov) pisno poročilo o njihovi ustreznosti. Če revizor ugotovi, da organizacija v povezavi s sodili ni upoštevala zakonov in drugih predpisov, oceni učinek neupoštevanja na računovodske izkaze in če je učinek pomemben, izrazi v skladu z MSR 705 (Prilagoditve mnenja v poročilu neodvisnega revizorja) v svojem poročilu o računovodskih izkazih mnenje s pridržki ali odklonilno mnenje. Če v povezavi s sodili revizor nima pripomb k upoštevanju zakonov in drugih predpisov, doda v revizorjevo poročilo poseben Odstavek o poudarjanju zadeve, ki vsebuje ustrezno pojasnilo.

(8) Če izvajalec javne službe ni zavezan k obvezni reviziji računovodskih izkazov, mora pri prvi uporabi in vsaki spremembi uporabljenih sodil zagotoviti posebno revizorjevo poročilo iz prejšnjega odstavka na podlagi ustrezne pogodbe najpozneje do 30. junija tekočega leta za preteklo leto.

V. FINANCIRANJE JAVNE SLUŽBE IN OBLIKOVANJE CENE STORITEV JAVNE SLUŽBE

13. člen

(viri financiranja)

Viri financiranja javne službe po tej uredbi so plačila uporabnikov za storitve izvajalca javne službe.

14. člen

(cena storitev javne službe) 

(1) Ceno storitev javne službe (v nadaljnjem besedilu: cena) s sklepom določi vlada.

(2) Cena se določi v eurih za 1 tono prevzetih odpadkov in je enaka za celotno območje izvajanja koncesije.

(3) Vlada izvajalcu javne službe določi ceno v zadnjem letu tekočega triletnega obračunskega obdobja za naslednje triletno obračunsko obdobje.

(4) Cena iz prvega odstavka prejšnjega člena se oblikuje v skladu s predpisom, ki ureja način opravljanja obvezne državne gospodarske javne službe sežiganja komunalnih odpadkov.

15. člen

(obseg stroškov) 

(1) Stroški izvajanja javne službe, ki so podlaga za oblikovanje cene, vsebinsko obsegajo predvsem:

-       stroške prevzemanja odpadkov,

-       stroške sežiganja odpadkov,

-       stroške odlaganja preostankov po sežigu in

-       stroške vzdrževanja objektov infrastrukture javne službe.

(2) Pri določanju stroškov iz prejšnjega odstavka se upoštevajo zahteve v zvezi z izvajanjem javne službe iz te uredbe in zahteve iz predpisov, ki urejajo odpadke, njihovo sežiganje in odlaganje.

15.a člen 

(oblikovanje cene) 

(1) Donos izvajalca javne službe ne sme presegati 5 % vrednosti poslovno potrebnih osnovnih sredstev za neposredno opravljanje javne službe in se določi glede na delež prihodkov od prodaje proizvedene električne ali toplotne energije.

(2) Višina donosa izvajalca javne službe se določi glede na delež prihodkov od prodaje proizvedene električne ali toplotne energije po naslednji enačbi:

pri čemer je:

D – donos izvajalca javne službe v  %,

TR – prihodki izvajalca od prodaje proizvedene električne in toplotne energije,

TC – celotni stroški poslovnoizidne enote, ki izvaja javno službo, ki se določijo v skladu s predpisom, ki ureja način opravljanja obvezne državne gospodarske javne službe sežiganja komunalnih odpadkov, in slovenskimi računovodskimi standardi.

15.b člen 

(poročanje o poslovanju) 

Izvajalec javne službe mora ministrstvu letno poročati o poslovanju poslovnoizidne enote, ki izvaja javno službo, na način in v rokih, določenih v predpisu, ki ureja način opravljanja obvezne državne gospodarske javne službe sežiganja komunalnih odpadkov.

VI. KONCESIJSKA POGODBA

16. člen

(koncesijska pogodba)

(1) Koncesijsko pogodbo podpiše po pooblastilu vlade minister, pristojen za okolje.

(2) Najpozneje tri mesece po pravnomočnosti odločbe o določitvi koncesionarja koncedent pošlje izbranemu koncesionarju v podpis koncesijsko pogodbo, ki jo mora koncesionar podpisati v roku šestih mesecev od prejema. Koncesijska pogodba začne veljati z dnem podpisa obeh strank.

(3) Koncesijska pogodba z novim koncesionarjem mora biti sklenjena pred iztekom roka, za katerega je bila podeljena prejšnja koncesija, začne pa učinkovati ob izteku roka.

(4) V koncesijski pogodbi se določijo:

-       višina finančnih jamstev za opravljanje storitev javne službe,

-       pogoji odvzema koncesije,

-       način, obseg in pogoji odkupa koncesije,

-       rok trajanja koncesije,

-       način, obseg in pogoji vlaganja sredstev koncedenta v opremo in infrastrukturo javne službe,

-       pogoji in način prevzema javne službe v režijo,

-       način potrditve sprememb o načinu opravljanja storitev javne službe in

-       način obveščanja javnosti in uporabnikov o storitvah javne službe.

(5) V koncesijski pogodbi se določijo tudi pogoji in način opravljanja javne službe za primer nastanka višje sile pri koncesionarju.

17. člen

(podaljšanje pogodbe)

(1) Koncedent lahko podaljša koncesijo za pet let, če koncesionar v roku osmih mesecev pred prenehanjem veljavnosti koncesijske pogodbe pisno predlaga koncedentu podaljšanje koncesijske pogodbe.

(2) Koncesija se lahko podaljša na način in pod pogoji, pod katerimi je bila podeljena.

(3) Koncedent ob predlogu za podaljšanje koncesijske pogodbe ponovno preveri izpolnjevanje splošnih in posebnih pogojev.

VII. KONCESIJSKO RAZMERJE

18. člen

(prenehanje razmerja, odkup, odvzem in prevzem)

(1) Koncesijsko razmerje preneha na način in pod pogoji, ki jih določa zakon, ki ureja gospodarske javne službe.

(2) Koncedent lahko koncesijo odkupi. Način, obseg in pogoji odkupa se podrobneje določijo v koncesijski pogodbi.

(3) Koncedent lahko odvzame koncesijo v primerih, ki jih določa zakon, ki ureja gospodarske javne službe.

(4) Koncedent lahko prevzame javno službo v režijo, če:

-       je takšen način opravljanja storitev javne službe za koncedenta ekonomsko ugodnejši,

-       je zagotovljena večja kakovost opravljanja storitev javne službe,

-       pride koncesionar v stečaj ali likvidacijo, koncedent pa ugotovi, da v primernem roku ne bo mogel podeliti koncesije drugemu koncesionarju.

(5) Podrobnosti o prevzemu javne službe v režijo ureja koncesijska pogodba.

(6) Ob prenehanju koncesijske pogodbe, odkupu koncesij, odvzemu koncesije in prevzemu javne službe v režijo mora koncesionar predati koncedentu brezplačno in v uporabnem stanju opremo in objekte infrastrukture javne službe, ki jih je za namen opravljanja storitev javne službe zagotovil koncedent.

VIII. NADZOR

19. člen

(inšpekcijski nadzor)

Nadzor nad izvajanjem javne službe opravljajo inšpektorji, pristojni za varstvo okolja.

Uredba o načinu, predmetu in pogojih opravljanja obvezne državne gospodarske javne službe sežiganja komunalnih odpadkov na območju občin Savinjske regije (Uradni list RS, št. 109/05) vsebuje naslednjo končno določbo:

»IX. KONČNA DOLOČBA

20. člen

(končna določba)

Ta uredba začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.

Uredba o spremembah in dopolnitvah Uredbe o načinu, predmetu in pogojih opravljanja obvezne državne gospodarske javne službe sežiganja komunalnih odpadkov na območju občin Savinjske regije (Uradni list RS, št. 62/08) vsebuje naslednjo končno določbo:

»10. člen

Ta uredba začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.

Uredba o spremembah in dopolnitvah Uredbe o načinu, predmetu in pogojih opravljanja obvezne državne gospodarske javne službe sežiganja komunalnih odpadkov na območju občin Savinjske regije (Uradni list RS, št. 6/16) vsebuje naslednje prehodne in končno določbo:

»PREHODNE IN KONČNA DOLOČBA 

7. člen 

(1) Vlada prvič določi ceno v skladu s spremenjenim 14. členom uredbe v letu 2016 za triletno obračunsko obdobje od 1. januarja 2017 do 31. decembra 2019.

(2) Ne glede na določbe spremenjenega 14. člena uredbe je cena storitev javne službe do 31. decembra 2016 enaka 95,00 eura na tono prevzetih odpadkov.

(3) Izvajalec javne službe prvič poroča v skladu s 15.b členom te uredbe v letu 2017.

8. člen 

Ta uredba začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.