Opozorilo: Besedilo osnovne odločbe z vključenim popravkom
Številka: U-I-380/06-11
Datum: 11. 9. 2008
O D L O Č B A
Ustavno sodišče je v postopku za oceno
ustavnosti, začetem na pobudo Roberta Battellija, Koper, ki ga zastopa dr. Andraž Teršek, Kamnik, na seji 11. septembra 2008
o d l o č i l o :
1. Prvi odstavek 10. člena Zakona o
društvih (Uradni list RS, št. 61/06) je v neskladju z Ustavo.
2. Državni zbor mora ugotovljeno neskladje
odpraviti v enem letu od objave te odločbe v Uradnem listu Republike Slovenije.
3. Pobuda za začetek postopka za oceno
ustavnosti 3. člena Zakona o javni rabi slovenščine (Uradni list RS, št. 86/04)
se zavrne.
O b r a z l o ž i t e v
A.
1. Pobudnik kot predstavnik italijanske
narodne skupnosti v Državnem zboru in kot pripadnik te narodne skupnosti
izpodbija 10. člen Zakona o društvih (v nadaljevanju: ZDru-1), ki ureja ime
društva, in 3. člen Zakona o javni rabi slovenščine (v nadaljevanju: ZJRS), ki
ureja javno rabo jezika narodnih skupnosti. Pobudnik meni, da izpodbijana ureditev
v neskladju z Ustavo in osamosvojitvenimi akti omejuje rabo lastnega jezika
italijanske narodne skupnosti pri določitvi imena društva. Ta naj bi bila pri
ustanavljanju in delovanju društva bistvenega pomena, za takšno omejitev pa ni
videti ustavno dopustnega razloga. Poleg tega naj bi z njo zakonodajalec
zabrisal z Ustavo določeno razliko med italijansko narodno skupnostjo in
njenimi pripadniki ter pripadniki katerekoli druge narodnostno opredeljene
skupine ljudi. Izpodbijana ureditev naj bi zato kršila posebne pravice, ki jih
imajo avtohtoni narodni skupnosti ter njuni pripadniki po 11. in 64. členu
Ustave. Bila naj bi tudi v neskladju z 2. členom in s prvim odstavkom 5. člena
Ustave, ki že na ravni ustavnih načel zagotavljata zaščito in pravice teh skupnosti.
Njihovim pripadnikom naj bi kršila tudi pravico do svobodnega izražanja iz 39.
člena Ustave. Pobudnik meni, da je prvi odstavek 10. člena ZDru-1 v neskladju z
Okvirno konvencijo za varstvo narodnih manjšin (Uradni list RS, št. 4/98 – v
nadaljevanju: MKUNM) in Evropsko listino o regionalnih ali manjšinskih jezikih
(Uradni list RS, št. 17/00 – v nadaljevanju: MELRJ), v posledici pa tudi z 8.
členom Ustave. Sklicuje se na dosedanjo ustavno presojo glede varstva uporabe
jezika narodnih skupnosti v odločbi Ustavnega sodišča št. U-I-218/04 z dne 20.
4. 2006 (Uradni list RS, št. 46/06 in OdlUS XV, 29) in glede pomena jezikovnih
vezi narodne manjšine z lastnim jezikom, kot izhaja iz smisla odločbe št.
U-I-296/94 z dne 28. 1. 1999 (Uradni list RS, št. 14/99 in OdlUS VIII, 21).
Izpodbijana določba ZJRS po mnenju pobudnika položaja in rabe jezika narodne
skupnosti ne razrešuje, temveč ohranja stanje pravne negotovosti, zato naj bi
bila nejasna in nedorečena ter kot taka v neskladju z 2. členom Ustave. Ustavno
sporen naj bi bil tudi 17. člen ZJRS. Pravila o jeziku, v katerem mora biti
firma oziroma ime pravnih oseb zasebnega prava in fizičnih oseb, ki opravljajo
registrirano dejavnost, naj bi bila z Ustavo v pomensko enakem neskladju kot že
izpodbijana ureditev, če naj bi se pojem »tuji jezik« nanašal tudi na ustavno
varovani narodni skupnosti in njune pripadnike.
2. V vlogi, s katero je pobudnik dopolnil
in popravil pobudo ter odgovoril na stališča v mnenju Vlade in v gradivu za
odgovor Državnega zbora, je na novo opredelil glavni očitek o neskladju z
Ustavo. Ta naj bi bil v tem, da izpodbijana zakonska ureditev pomeni odmik od
ustavne zahteve po »hkratni uradnosti« in »enakopravnosti« slovenskega jezika
in jezikov narodnih skupnosti na območjih, kjer ti živita. Pobudnik namreč
meni, da bi bilo Ustavi zadoščeno šele v primeru, če bi zakon določal, da
morajo biti imena društev v slovenskem jeziku in v jeziku narodne skupnosti,
izpodbijana ureditev pa naj bi v neskladju z Ustavo podrejala javno rabo
jezikov obeh narodnih skupnosti slovenskemu jeziku. Pobudnik sicer ugotavlja,
da izpodbijana določba ZDru-1 rabe jezika narodnih skupnosti izrecno ne
prepoveduje, vendar naj bi varstvo rabe svojega jezika zagotavljala le na ravni
splošnega ustavnega varstva iz 61. in 62. člena Ustave. To pa naj bi bilo glede
na posebno ustavno varstvo in pravice narodnih skupnosti in njihovih
pripadnikov nezadostno. Pobudnik ugotavlja, da iz mnenja Vlade in iz gradiv za
odgovor Državnega zbora izhaja, da so ustavne pravice do uporabe jezika
narodnih skupnosti zagotovljene že z izbirno možnostjo uporabiti svoj jezik ob
obvezni uporabi slovenskega jezika. V zvezi s tem opozarja, da sta ustanovitev
in delovanje društva vsaj deloma uradni dejanji, vsekakor pa sta javni dejanji.
Zato naj bi bilo stališče o izbirnosti v neskladju s kriteriji za enakopravno
javno uporabo jezikov narodnih skupnosti na območjih, kjer ti živita, kot
izhaja iz odločbe Ustavnega sodišča št. U-I-218/04. Glede izpodbijane določbe
ZJRS pa pobudnik dodatno meni, da sama po sebi ni ustavno sporna, taka je glede
na svoj učinek, ker naj ne bi zagotavljala, da področni zakoni ne bi
zmanjševali stopnje enakopravnosti jezikov na narodnostno mešanih območjih.
Meni namreč, da obstaja nevarnost postopnega področnega zniževanja varstva
jezikovnih pravic narodnih skupnosti.
3. Državni zbor v odgovoru meni, da pobuda
ni utemeljena. Pobudnik naj bi izhajal iz napačnega razumevanja 10. člena
ZDru-1, saj pri poimenovanju društev jezik narodne skupnosti po njegovi oceni
ni v podrejenem položaju. Izpodbijana določba naj bi sledila 11. členu Ustave,
ki z uporabo besede »tudi« le za območja, kjer narodni skupnosti živita,
določa, da se slovenščina in jezik narodne skupnosti kot uradna jezika
uporabljata enakopravno. Enako naj bi določala tudi izpodbijana določba ZDru-1.
Fakultativnost uporabe prevoda imena društva v jeziku narodne skupnosti naj bi
bila izraz svobode združevanja (42. člen Ustave), uporaba pojma »prevod« pa naj
bi zagotavljala enak pomen obeh jezikovnih variant imena društva in ne
subsidiarnosti oziroma podrejenosti jezika narodne skupnosti. Ugotavlja, da se
izpodbijana ureditev ne nanaša samo na pripadnike narodnih skupnosti, ampak
velja za vse potencialne ustanovitelje društva na tem območju. Glede na to naj
bi bilo neutemeljeno trditi, da izpodbijana določba ZDru-1 pripadnikom narodne
skupnosti omejuje ali prepoveduje poimenovanje društev v njihovem jeziku in
vezi z njim. Te ugotovitve naj bi jasno potrjeval tudi ZJRS. Ta zakon naj bi
razširjal možnost s slovenščino enakopravne rabe jezika narodnih skupnosti prek
meja oblastnega komuniciranja tudi v širši javni prostor. Da gre pri tem za
pravico iz pozitivne zaveze države po drugem stavku prvega odstavka 5. člena
Ustave, naj bi izhajalo tudi iz odločbe Ustavnega sodišča št. U-I-218/04.
Državni zbor ocenjuje, da v javno rabo jezika sodi tudi ustanavljanje društev.
Prav izpodbijani 3. člen ZJRS naj bi poleg prvega odstavka 1. člena ZJRS1
zagotavljal enakopravno javno rabo slovenščine in jezika narodne skupnosti na
območju, kjer ti skupnosti živita, tega splošnega pravila pa naj ne bi bilo
mogoče razumeti tako, da bi ga področni zakoni lahko odpravili ali omejili.
Meni, da načelo enakopravnosti jezikov pomeni, da zakon ne sme določiti, da se
na zadevnih območjih uporablja samo slovenščina, in tudi ne, da se uporablja
samo jezik narodne skupnosti. Tudi 17. člena ZJRS naj ne bi bilo mogoče
razumeti v omejevalnem smislu, ampak v povezavi s 1. in 3. členom ZJRS. Zato
naj bi izpodbijani določbi ZDru-1 in ZJRS in tudi 17. člena ZJRS ustrezali
ustavnim zahtevam po pozitivnem varstvu pravic narodnih skupnosti in njunih
jezikov.
4. Vlada meni, da izpodbijane določbe
zakonov niso v nasprotju z Ustavo. Navaja, da mora imeti društvo zaradi
nastopanja v pravnem prometu ime, ki zagotavlja identifikacijo društva in iz
katerega sta razvidni pravnoorganizacijska oblika in dejavnost društva tako, da
sta razumljivi vsem, ki vstopajo z njim v pravna razmerja. Zato mora biti ime
društva razumljivo vsem na območju države. To naj bi bilo mogoče le, če je ime društva
v slovenskem jeziku; prav zato ne more biti le v italijanskem ali madžarskem
jeziku, lahko pa je dvojezično. Izpodbijana določba o imenu društva naj ne bi
pomenila uresničevanja 11. člena Ustave, temveč dodatno varstvo pravic narodnih
skupnosti na temelju pozitivne diskriminacije (sklicuje se na odločbo Ustavnega
sodišča št. U-I-218/04). Izbira vrstnega reda jezikov v imenu društva naj bi
bila prepuščena ustanoviteljem društva. Izpodbijana ureditev naj ne bi bila
povezana s 17. členom ZJRS, ker na območjih, kjer živita narodni skupnosti,
njun jezik ni tuj jezik. Prevod imena društva je sestavni del dvojezičnega
imena in ne njegov sekundarni dodatek, zato naj ne bi pomenil sekundarne
tujejezične vzporednice, ampak se kot enovito dvojezično ime vpiše v register
društev. Vlada opozarja, da bi sprememba izpodbijane določbe v smer, da bi si
le društvo pripadnikov narodne skupnosti, ki ga ti ustanovijo za uresničevanje
lastnih pravic, lahko določilo ime v jeziku narodne skupnosti, dejansko
pomenila omejevanje njihovih pravic, saj bi v postopku registracije terjala
preverjanje pripadnosti narodni skupnosti. Zato naj se pravica poimenovanja
društva v slovenščini in v jeziku narodne skupnosti uveljavlja kot splošna
pravica, kadar ima društvo sedež na območju, kjer ti skupnosti živita. Navaja,
da tudi Ustava v 11. členu določa enakopravno rabo uradnih jezikov na območju,
kjer živita narodni skupnosti, in uporabo jezikov narodnih skupnosti ne omejuje
le na njune pripadnike. Vlada poudarja, da je namen ZJRS urediti javno rabo
slovenščine in ne jezikov narodnih skupnosti, zato določbe s tako vsebino vanj
niti ne bi sodile. Izpodbijani 3. člen ZJRS zato ne ureja neposredno in
celovito uporabe jezikov narodnih skupnosti, ampak to vprašanje prepušča
področnim zakonom. Morebitna neustavnost ureditve tega vprašanja v katerem od
njih pa naj ne bi pomenila tudi neustavnosti izpodbijane določbe ZJRS.
B. – I.
5. Pobudnik 3. členu ZJRS2 očita
neskladje z 11. in s 64. členom Ustave. Izpodbijana določba zagotavlja na
območjih, kjer živita narodni skupnosti, javno rabo njunih jezikov, tako kot ta
zakon predpisuje za slovenščino in v skladu s področnimi zakoni. Že iz besedila
izpodbijane določbe se razume, da prav ta določba jezikoma narodnih skupnosti
daje poseben položaj in ju ne obravnava kot tuja jezika. To jasno izhaja tudi
iz primerjave s 17. členom ZJRS,3 ki določa poimenovanje oseb
zasebnega prava in ki ureja uporabo imena v tujem jeziku. Pomembnost tega
razlikovanja za ustavnopravni položaj jezikov narodnih skupnosti je razvidna
tudi iz nadaljevanja te obrazložitve. Ustavno skladnost posebne ureditve v
področnih zakonih pa je Ustavno sodišče pristojno presojati posebej, upoštevaje
okoliščine posameznega primera. Morebitna neustavnost področne ureditve zato na
izpodbijano določbo ne more imeti vpliva. Ne nazadnje tudi pobudnik meni, da
izpodbijana določba ZJRS sama po sebi v ustavopravnem smislu ni sporna. Glede
na to je Ustavno sodišče očitke pobudnika o neustavnosti 3. člena ZJRS zavrnilo
kot očitno neutemeljene.
B. – II.
6. Pobudnik navaja, da izpodbija 10. člen
ZDru-1, vendar je iz njegovih navedb razvidno, da izpodbija le prvi odstavek
tega člena.4 Pobudo za oceno njegove ustavnosti je Ustavno sodišče
sprejelo. Ker so bili izpolnjeni pogoji iz četrtega odstavka 26. člena Zakona o
Ustavnem sodišču (Uradni list RS, št. 64/07 – ur. p. b. – v nadaljevanju:
ZUstS), je nadaljevalo z odločanjem o stvari sami.
7. Republika Slovenija zagotavlja avtohtoni
italijanski in madžarski narodni skupnosti visoko stopnjo varstva.5
Ustava varuje avtohtoni italijansko in madžarsko narodnost ter njune pripadnike
na dva načina. Na eni strani zagotavlja vsem in torej tudi njim enake človekove
pravice in temeljne svoboščine ne glede na narodnost (prvi odstavek 14. člena),
na drugi strani pa jim daje še nekatere posebne (dodatne) pravice. Te pravice
so utemeljene z zavezo države v 5. členu Ustave, da na svojem ozemlju varuje in
zagotavlja pravice narodnih skupnosti. Nekatere posebne pravice določa že 64.
člen Ustave. Iz ustaljene ustavnosodne presoje izhaja, da Ustava dovoljuje tudi
zakonodajalcu, da avtohtonima narodnima skupnostma in njunim pripadnikom
zagotovi posebno (dodatno) varstvo (odločbe Ustavnega sodišča št. U-I-283/94 z
dne 12. 2. 1998, Uradni list RS, št. 20/98 in OdlUS VII, 26, št. U-I-94/96 z
dne 22. 10. 1998, Uradni list RS, št. 77/89 in OdlUS VII, 196, in št.
U-I-296/94). Posebne pravice, ki pripadajo samo manjšini oziroma njenim
pripadnikom, so v teoriji znane kot pozitivno varstvo manjšin. Pozitivno
varstvo povzroča t. i. pozitivno diskriminacijo, ker so pripadnikom manjšine
zagotovljene pravice, ki jih pripadniki večine nimajo, vendar take pravice
priznavajo in s tem kažejo na demokratičnost družbe. Ta institucionalni okvir
je predpostavka za ohranitev identitete ter za enakopravno vključitev obeh
avtohtonih narodnih skupnosti in njunih pripadnikov v družbeno življenje (glej
odločbo Ustavnega sodišča št. U-I- 218/04).
8. Takšno obravnavanje je tudi v skladu z
mednarodnimi instrumenti, ki obvezujejo Republiko Slovenijo, zlasti z MKUNM6
in z MELRJ7 ter z dvostranskimi sporazumi Republike Slovenije z
Italijansko republiko in z Republiko Madžarsko. Za italijansko narodno skupnost
temelji zaščita na standardih, ki jih je določil že Specialni statut Svobodnega
tržaškega ozemlja, priložen Londonskemu memorandumu o soglasju med vladami
Italije, Združenega kraljestva Velike Britanije in Severne Irske, Združenih
držav Amerike in Jugoslavije (Uradni list FLRJ, MP, št. 6/54 – v nadaljevanju:
Specialni statut), ki je prenehal veljati z uveljavitvijo Pogodbe med SFRJ in
Italijansko republiko, sklenjene v Osimu (Uradni list SFRJ, MP, št. 1/77, Akt o
notifikaciji nasledstva, Uradni list RS, št. 40/92, MP, št. 11/92).8 Zaščita
madžarske narodne skupnosti pa temelji na Sporazumu o zagotavljanju posebnih
pravic slovenske narodne skupnosti v Republiki Madžarski in madžarske narodne
skupnosti v Republiki Sloveniji (Uradni list RS, št. 23/93, MP, št. 6/93).
9. Pobudnik izpodbija prvi odstavek 10.
člena ZDru-1, ker meni, da je ta ureditev v neskladju z 11. členom Ustave,
kolikor zagotavlja samo »rabo svojega jezika« v postopkih pred oblastnimi
organi v okvirih 61. in 62. člena Ustave, ne pa tudi rabe svojega jezika kot
uradnega jezika po 11. členu Ustave na območjih, kjer ti narodni skupnosti
živita, in ne glede na rabo jezika v okviru posebnih pravic avtohtonih narodnih
skupnosti iz 64. člena Ustave. Pobudnikove navedbe se osredotočajo na položaj
jezika italijanske narodne skupnosti. Ustavno sodišče je upoštevalo, da se ta
ureditev v enaki meri nanaša tudi na madžarsko narodno skupnost.
10. Posebne pravice iz 64. člena Ustave so
specialna ureditev v razmerju do drugih človekovih pravic in temeljnih
svoboščin, ki jih Ustava že sicer zagotavlja. Za ohranjanje svoje narodne
identitete je v prvem odstavku 64. člena Ustave narodnima skupnostima in njunim
pripadnikom zagotovljena pravica ustanavljati organizacije kot posebna pravica
v razmerju do svobode zbiranja in združevanja iz 42. člena Ustave. To pomeni,
da je treba za ti narodni skupnosti in njune pripadnike pravico do zbiranja in
združevanja razumeti širše kot v primeru drugih posameznikov, in sicer kot pravico,
ki zagotavlja tudi ohranjanje narodne identitete. Posebne pravice iz 64. člena
Ustave dopolnjuje ustavna določba o jeziku avtohtonih narodnih skupnosti kot
uradnem jeziku v Republiki Sloveniji.9 Ustava v 11. členu določa, da
sta (poleg uradnega jezika v Sloveniji, ki je slovenščina) na območjih občin, v
katerih živita italijanska ali madžarska narodna skupnost, uradna jezika tudi
italijanščina ali madžarščina. To pomeni, da imajo državni organi, organi
lokalnih skupnosti in nosilci javnih pooblastil dolžnost s pripadniki teh
skupnosti uradovati v njihovem jeziku.10
11. Ustavno sodišče je že zavzelo stališče,
da je treba procesno jamstvo iz 62. člena Ustave (pravica do uporabe svojega
jezika in pisave v postopkih pred oblastnimi organi) razumeti in razlagati
skupaj s 64. členom Ustave, kadar je na območjih, kjer narodni skupnosti
živita, stranka postopka pripadnik te skupnosti. Namen posebnih pravic, ki jih
navedena ustavna določba v povezavi s 5. členom Ustave zagotavlja tema
skupnostima in njunim pripadnikom, je ohranitev identitete narodnih skupnosti.
Vsebino 64. člena Ustave, v katerem ni neposredno določena tudi pravica
pripadnikov teh skupnosti v zvezi z uporabo njihovega jezika v postopkih pred
državnimi organi, je treba povezati z 11. členom Ustave, ki sam zase sicer
neposredno ne ureja človekovih pravic, pač pa, izhajajoč iz ustavne zaveze o
varstvu in zagotavljanju pravic avtohtonih narodnih skupnosti, na območjih
občin, kjer ti skupnosti živita, določa kot uradna jezika (poleg slovenščine)
tudi italijanščino in madžarščino (glej odločbo Ustavnega sodišča št. Up-404/05
z dne 21. 6. 2007, Uradni list RS, št. 64/07 in OdlUS XVI, 101, točka 6
obrazložitve).
12. Sam postopek registracije društva (17.
do 22. člen ZDru-1) je upravnopravna zadeva, ki mora v skladu z 11. členom
Ustave na območjih, kjer narodni skupnosti živita, potekati tako, da je
spoštovana ureditev uporabe obeh uradnih jezikov.11 Vendar imena
društva ni mogoče razumeti le kot obveznega dela registracije društva,12 torej le v postopkovni razsežnosti,
ampak zlasti kot sporočilo širši javnosti. Z imenom društvo kot pravna oseba
zasebnega prava deluje v družbi in vstopa v razmerja z drugimi osebami,
zasledujoč cilje, zaradi katerih je bilo ustanovljeno. Gre torej za javno rabo
jezika. Zato je v tem primeru ustavnopravno varstvo jezika narodnih skupnosti
zagotovljeno v okviru pravice do združevanja, ki je za pripadnike narodne
skupnosti še dodatno urejena v 64. členu Ustave. Po tej ustavni določbi so
posebne pravice pri ustanavljanju organizacij zagotovljene v izrecni povezavi z
ohranjanjem narodne identitete. Njena bistvena sestavina pa je jezik.13 Glede
na to je v povezavi z združevanjem z namenom ohranjanja narodne identitete v
okviru te ustavne določbe varovan tudi jezik narodnih skupnosti. To varstvo je
po vsebini širše, kot ga določa 11. člen Ustave, skupaj pa pomenita smiselno
celoto. Zato imata jezika narodnih skupnosti na območju, kjer ti skupnosti
živita, poseben ustavni položaj in varstvo ter kot taka nista tuja jezika.
13. Na podlagi četrtega odstavka 64. člena
Ustave zakon ureja položaj in način uresničevanja pravic italijanske in
madžarske narodne skupnosti na območjih, kjer živita, ter tiste pravice, ki jih
pripadniki teh narodnih skupnosti uresničujejo tudi zunaj teh območij. Zakonodajalec
zato tudi glede jezika, v katerem je ime društva, s sedežem na območju, kjer
narodni skupnosti živita, lahko določi, kako se pri tem uresničujejo pravice
teh skupnosti. Vendar mora pri tem spoštovati njun ustavnopravni položaj in
pravice. Italijanščine in madžarščine kot jezikov avtohtonih narodnih skupnosti
na območjih, kjer ti živita, zato ne sme obravnavati kot tujih jezikov. To pa
pomeni, da v teh razmerjih italijanščine in madžarščine ni dopustno (ob
slovenščini) uporabljati kot prevod. Pravice v zvezi z uporabo jezikov teh
narodnih skupnosti mora urejati z določitvijo načina neposredne uporabe teh
jezikov, torej italijanskega in madžarskega jezika. Ker izpodbijana ureditev za
društva s sedežem na območju, kjer avtohtoni skupnosti živita, določa uporabo
prevoda imena društva v italijanskem ali madžarskem jeziku in ne uporabe tega
jezika samega, ni v skladu s pravicami, ki jih ti narodni skupnosti uživata po
prvem odstavku 64. člena Ustave. Zato je Ustavno sodišče odločilo, da je
izpodbijana ureditev v neskladju z navedeno določbo Ustave (1. točka izreka).
Zakonodajalcu je določilo enoletni rok za odpravo ugotovljene neskladnosti z
Ustavo (2. točka izreka).
14. Ker je Ustavno sodišče že zaradi
položaja jezika narodnih skupnosti ugotovilo neskladnost izpodbijane ureditve z
Ustavo, se ni spuščalo v obravnavo drugih očitkov pobudnika. Zakonodajalec ima
že po Ustavi pooblastilo, da z zakonom uredi položaj in način uresničevanja
pravic italijanske in madžarske narodne skupnosti na območjih, kjer živita. Pri
tem mora upoštevati ustavno zagotovljeno varstvo pravic narodnih skupnosti,
lahko pa na ustavno skladen način določi še dodatne pravice. Iz novejših
mednarodnopravnih instrumentov izhaja, da naj bi države pogodbenice pravice
narodnih manjšin, ki so v njih določene, uresničevale na podlagi ocene
konkretnih okoliščin in v smislu prilagajanja dejanskim potrebam uporabnikov
manjšinskega jezika.14 Glede na take ocene lahko zakonodajalec ob
uskladitvi zakona z Ustavo podrobneje ali drugače določi ukrepe pozitivnega
varstva jezika narodnih skupnosti v zvezi z ustanavljanjem in delovanjem
društev.
C.
15. Ustavno sodišče je sprejelo to odločbo
na podlagi drugega odstavka 26. člena in 48. člen a ZUstS ter tretje alineje
tretjega odstavka 46. člena Poslovnika Ustavnega sodišča (Uradni list RS, št.
86/07) v sestavi: predsednik Jože Tratnik ter sodnici in sodniki mag. Marta
Klampfer, mag. Miroslav Mozetič, dr. Ernest Petrič, Jasna Pogačar, dr. Ciril
Ribičič in Jan Zobec. Odločbo je sprejelo soglasno.
Jože Tratnik l.r.
Predsednik
_______________
1 Prvi odstavek 1. člena ZJRS se glasi:
»(1) Slovenski jezik (v nadaljnjem besedilu: slovenščina) je
uradni jezik Republike Slovenije. V njem poteka govorno in pisno sporazumevanje
na vseh področjih javnega življenja v Republiki Sloveniji, razen kadar je v
skladu z Ustavo Republike Slovenije poleg slovenščine uradni jezik tudi
italijanščina in madžarščina in kadar določbe mednarodnih pogodb, ki zavezujejo
Republiko Slovenijo, posebej dopuščajo tudi rabo drugih jezikov.«
2 3. člen ZJRS se glasi:
»Na območjih občin, v katerih živita italijanska ali madžarska
narodna skupnost, se javna raba italijanščine ali madžarščine kot uradnih
jezikov zagotavlja na način, kot ta zakon ureja javno rabo slovenščine in v
skladu z določbami posameznih področnih zakonov.«
3Člen 17 ZJRS se glasi:
» (poimenovanje pravnih oseb zasebnega prava)
(1) Firma oziroma ime pravnih oseb zasebnega prava in fizičnih
oseb, ki opravljajo registrirano dejavnost, se vpiše v sodni register oziroma
drugo uradno evidenco, če je, skladno s področnimi zakoni, v slovenščini.
(2) Prevod firme oziroma imena v tuji jezik se lahko na območju
Republike Slovenije uporablja samo skupaj s firmo oziroma imenom v slovenščini.
Prevod pri tem v zapisu ne sme biti grafično bolj poudarjen kot firma oziroma
ime v slovenščini.«
4 Prvi odstavek 10. člena ZDru-1 se glasi:
»Ime društva mora biti v slovenščini. Če ima društvo sedež na
območju, kjer živita narodni skupnosti, ime lahko sestavlja tudi prevod imena v
italijanskem ali madžarskem jeziku. Ime se mora razlikovati od imen drugih
društev in ne sme biti zavajajoče ali žaljivo.«
5 Več glej v: dr. Mitja Žagar, Aleš Novak, Pravna
praksa št. 369, 1997, str. 5 in nasl., zlasti točka 2.
6 MKUNM v 4. členu vsebuje zavezo držav pogodbenic,
da za pripadnike narodnih manjšin zagotovijo pravico do enakosti pred zakonom
in do enakega pravnega varstva ter da na vseh področjih gospodarskega,
družbenega, političnega in kulturnega življenja sprejmejo ustrezne ukrepe za
pospeševanje polne in učinkovite enakosti med pripadniki narodne manjšine in
pripadniki večinskega naroda, pri čemer ti ukrepi ne štejejo za dejanja
diskriminacije; v 5. členu pa zavezo pogodbenic, da spodbujajo razmere, da
pripadniki narodnih manjšin ohranjajo in razvijajo svojo kulturo ter ohranjajo
bistvene sestavine svoje identitete, in sicer svojo vero, jezik, tradicijo in
kulturno dediščino.
7 MELRJ vsebuje v 13. členu zavezo držav pogodbenic,
da v zvezi z uporabo manjšinskih jezikov na področju gospodarskega in
družbenega življenja nasprotujejo praksi, katere namen je odvračanje od uporabe
regionalnih ali manjšinskih jezikov v zvezi z gospodarskimi in družbenimi
dejavnostmi.
8 Glej več: E. Petrič, Mednarodnopravni položaj
slovenske manjšine v Italiji, Založništvo tržaškega tiska, Trst 1980, str. 77
in dalje; tudi E. Petrič: Die völkerrechtliche Lage der italienischen
Minderheit in der SFR Jugoslawien und der slowenischen Minderheit in Italien, v
G. Ernst, Das Patriarchat Aquileia – Schnittpunkt der Kulturen, Regensburg 1983,
str. 39 do 57.
9 M. Orehar Ivanc v L. Šturm (ur.), Komentar Ustave
Republike Slovenije, Fakulteta za podiplomske državne in evropske študije,
Ljubljana 2002, str. 622.
10 T. Jerovšek v L. Šturm (ur.), Komentar Ustave
Republike Slovenije, Fakulteta za podiplomske državne in evropske študije,
Ljubljana 2002, str. 161.
11 Zakon o državni upravi (Uradni list RS, št.
113/05 – ur. p. b. – ZDU-1) v drugem odstavku 4. člena določa, da upravni
organi poslujejo oziroma uporabljajo jezik narodne skupnosti, če stranka, ki
živi na tem območju, v postopku uporablja jezik narodne skupnosti, kar pomeni,
da je uporaba jezika narodne skupnosti v tem postopku vezana na opredelitev
same stranke.
12 Društvo pridobi pravno osebnost z vpisom v
register društev (5. člen ZDru-1), o čemer upravna enota izda odločbo (19. člen
ZDru-1). Ime društva je obvezna vsebina temeljnega akta društva (prvi odstavek
9. člena ZDru-1) in s tem obvezna sestavina zahteve za registracijo (prvi
odstavek 18. člena ZDru-1). Iz imena društva mora biti razvidna dejavnost
društva (drugi odstavek 10. člena ZDru-1).
13 Glej tudi: E. Petrič, Mednarodnopravno varstvo
narodnih manjšin, Založba Obzorja, Maribor 1977, str. 301.
14 Glej več v: V. Klopčič, Individualni in
kolektivni elementi v mednarodnopravnem varstvu človekovih pravic, doktorska
disertacija, Univerza v Ljubljani, Pravna fakulteta, Ljubljana, september 2002,
str. 104, 105 in 168.